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發布機構: 索 引 號: 11140900012775903Q\2018—00018
標     題: 臨 汾 市 人 民 政 府
關于利用外資推動經濟高質量發展的
實施意見
添加日期: 2018-10-17
文     號: 臨政發〔2018〕20號 生成日期: 2018-10-17
主題分類: 國民經濟管理、國有資產監督/國民經濟發展規劃、計劃 主 題 詞:

2018-10-17    瀏覽:

臨 汾 市 人 民 政 府

關于利用外資推動經濟高質量發展的

實施意見


各縣、市、區人民政府,各開發區、風景區管委會,市直各相關單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)和《山西省人民政府關于促進外資增長的若干意見》(晉政發〔2018〕6號)精神,進一步優化營商環境,積極有效利用外資,推動經濟高質量發展,打造內陸地區對外開放新高地,現結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、進一步放寬市場準入,提升投資自由化水平

  (一)全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照國務院統一部署,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域,各縣(市、區)、各相關部門不得專門針對外商投資準入進行限制。(市發改委、市商務局按職責分工負責)

  (二)深化農業、采礦業、制造業開放。取消或放寬種業等農業領域,煤炭、非金屬礦等采礦業領域,汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制。(市發改委、市經信委、市國土資源局、市農委、市商務局按職責分工負責)

  (三)支持外資企業依法依規以特許經營、政府和社會資本合作(PPP)方式參與我市重大基礎設施建設。重點鼓勵參與能源、交通、水利、農業、林業、科技、衛生、體育、環境污染治理與運營、市政基礎設施建設與運營、生態保護、保障性安居工程等領域,同等享受我市相關支持政策。(市發改委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市林業局、市科技局、市衛生計生委、市環保局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責)

  二、深化“放管服”改革,提升投資便利化水平

  (四)持續推進外資領域“放管服”改革。復制推廣“自貿區”改革試點經驗,打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度,推行一窗受理、限時辦結、進度可查詢。充分利用外商投資信息管理平臺和外商投資企業聯合年報系統,促進商務、工商、稅務、海關、外匯、統計等部門之間信息共享和協同合作。完善“雙隨機、一公開”監管機制,加強對外商投資企業事中事后監管。(市發改委、市行政審批管理中心、市工商局、市商務局、市稅務局、侯馬海關、市統計局、市質監局、市財政局、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

   (五)進一步清理和取消妨礙公平競爭和對外開放的地方性法規、規章和規范性文件。落實公平競爭審查制度,按照內外資一視同仁的原則,推動外商投資企業在市場準入、招標投標、政府采購、國有土地出讓等涉及市場主體經濟活動的領域與內資企業享受同等待遇。(市發改委、市財政局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市商務局、市工商局、市行政審批管理中心、市政府法制工作機構、各縣市區人民政府按職責分工負責)

  (六)提高外商投資企業資金運用便利度。進一步簡化資金池管理,允許銀行審核真實、合法的電子單證,為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。(人行臨汾市中心支行、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

  (七)保障境外投資者利潤自由匯出。落實國家外匯管理政策,對境外投資者在我市依法取得的利潤、股息等投資收益,可依法以人民幣或外匯自由匯出。(人行臨汾市中心支行、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

  (八)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我市設立總部和采購中心、結算中心等功能性機構,允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,促進資金雙向流動,提高資金使用效率和投資便利化水平。(人行臨汾市中心支行、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

  (九)完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理,提高外商投資企業境外融資能力和便利度。(人行臨汾市中心支行、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

   (十)落實外國人才引進政策。全面實施外國人來華工作許可制度,采用“互聯網 + 政務服務”“告知 + 承諾”“容缺受理”等方式,為外國人辦理簽證、工作許可、居留證件等提供便利。對引進的高層次人才在住房、子女入學、配偶就業、社會保障等方面給予資金補助,落實有關待遇。積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點,進一步簡化工作許可辦理程序。對符合條件的外國人,一次性辦理 5 年有效的工作類居留證件,優先辦理外國人永久居留身份證,享受預約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務。積極引進高精尖缺外國人才及團隊,對幫助我市引進國際高端人才的中介機構和單位,按合同支付傭金。 (市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局、市公安局、市外辦、市委人才辦、各縣市區人民政府按職責分工負責)

  三、優化外商投資導向,加強財政支持

  (十一)積極引導外資更多投向戰略性新興產業、現代農業和現代服務業。外商投資高端制造、智能制造、綠色制造以及相關生產性服務業,改造傳統產業,可與內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施以及國家和地方相關支持。鼓勵外商資本與政府引導資金共同設立產業投資基金,采用股權投資等市場化方式,引導社會各類資本投資經濟發展重點領域,支持相關產業發展。(市發改委、市經信委、市財政局、市商務局按職責分工負責)

  (十二)引導外資更多投向高技術、高附加值服務業。對經認定的技術先進型外資服務企業,直接執行減按 15% 的稅率征收企業所得稅;對符合條件的離岸服務外包企業,適用增值稅零稅率。對開展研發合作的外商投資企業,按規定適用研發費用加計扣除、技改貼息等優惠政策。(市財政局、市稅務局、市商務局按職責分工負責)

  (十三)鼓勵境外投資者擴大投資。引導我市外商投資企業增資擴產,對境外投資者從境內企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目,凡符合規定條件的,直接實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。(市財政局、市稅務局、市商務局、各縣市區人民政府按職責分工負責)

  (十四)鼓勵跨國公司來臨設立地區總部。加大招商引資專項資金對境外招商的支持力度,吸引跨國公司來臨投資設立地區總部。對新引進的地區總部采取“一事一議、一企一策”,納稅確有困難的,按規定定期減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。(市財政局、市稅務局、市商務局、各縣市區人民政府按職責分工負責)

  (十五)支持外商投資創新發展。支持外商投資企業建設研發中心、工程技術中心、企業技術中心,允許外商投資企業參與承擔我市科技計劃項目。外資研發中心采購國產設備,符合條件的全額退還增值稅,并提供退稅便利。簡化具備條件的研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續,提高通關效率。外商投資企業享受研發費用加計扣除以及高新技術企業、研發中心等相關稅收優惠政策。(市財政局、市科技局、市經信委、市商務局、市稅務局、侯馬海關按職責分工負責)

  (十六)鼓勵外資并購投資。支持外資以并購、參股等多種方式參與我市企業改組改造和兼并重組,推動國有企業完善現代企業制度,推動國資國企改革。鼓勵我市優勢企業、優質資產、優良品牌加強與知名跨國公司、世界 500 強企業合作。建立并購信息庫,引導國內企業主動參與國際合作,引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道,增強國際競爭力。(市發改委、市國資委、市商務局按職責分工負責)

  (十七)加大投資促進工作力度。制定專項政策,對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。制定招商規劃和招商地圖,強化對重點國家、重點地區、重點產業的定向招商。促進招商路徑從政策、要素招商向產業鏈、總部和高端增資招商轉變,加強精準招商。建立和完善專業招商隊伍,充分發揮境內外商協會的市場招商作用。建立靈活的薪酬、任職機制,強化績效評價和考核獎懲的激勵機制。(市招商局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市發改委、市經信委、市財政局、市外辦、市商務局按職責分工負責)

  (十八)發揮民營企業對外開放和招商引資主力軍作用。推動、引導民營企業利用外資,鼓勵民營企業積極參與“一帶一路”建設,有效利用境內外兩種資源、開拓境內外兩種市場、開辟多元化投融資渠道。(市工商聯按職責分工負責)

  四、提升投資保護水平,打造高標準投資環境

  (十九)加大知識產權保護力度。依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權,嚴厲打擊侵權假冒行為,加大對外商投資企業知識產權侵權違法行為的懲治力度。外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解,推動完善知識產權保護體系。(市科技局、市工商局、市商務局按職責分工負責)

  (二十)建立健全外商投資企業投訴工作機制,及時協調解決外商投資企業反映的突出問題。健全完善行政事業性收費和政府性基金等涉企收費目錄清單制度。強化日常服務和工作監督,對各項政策的實施落地給予監督檢查,嚴懲違反規定不作為、亂作為行為,切實保護外商投資合法權益。(市商務局、市財政局、市工商局、市發改委和各縣市區人民政府按職責分工負責)

  五、降低外商投資企業要素成本

  (二十一)拓寬外商投資企業融資渠道。培育并鼓勵符合條件的外商投資企業在主板、中小企業板、創業板上市,在“新三板”掛牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資等。充分利用境外資金市場低成本資金,支持各類企業借用國際商業貸款,用于國際先進技術、設備引進和傳統產業改造升級;支持企業境外發債,募集境外低成本資金,放寬資金回流和結匯限制。(市政府金融辦、市發改委、人行臨汾市中心支行、國家外匯管理局臨汾市中心支局按職責分工負責)

  (二十二)降低外商投資企業經營成本。支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工,通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程,縮短審批時限。加快推進多雙邊社會保障協定商簽工作,切實履行已簽署社會保障協定的條約義務,依據協定內容維護在華外國勞動者的社會保障權益,免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。(市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責)

  (二十三)支持外商投資項目用地。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(市國土資源局按職責分工負責)

  (二十四)降低外商投資企業物流成本。加快臨汾“無水港”口岸建設,促進多式聯運體系建設。推進臨汾民航機場有限公司擴建升級,增開國內、國際航空線路。加強中歐班列場站、通道等基礎設施建設,促進中歐班列降本增效,實現中歐班列常態化運行。積極申建臨汾侯馬綜合保稅區,發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工貿易等業務。完善市場調節機制,調整運輸結構,提高運輸效率,加強公路、鐵路、航空等領域收費行為監管,進一步降低物流成本。(侯馬市人民政府、市發改委、市交通運輸局、侯馬海關、市質監局、侯馬車務段、臨汾民航機場有限公司、市商務局按職責分工負責)

  六、推動創新提升,強化開發區利用外資重要平臺作用

  (二十五)優化開發區外資綜合服務。推動政策向開發區優化、資源向開發區傾斜、人才向開發區集聚,切實發揮開發區對外開放“窗口”“試驗田”“示范區”作用。充分賦予開發區投資管理權限。按照“應放盡放、能放盡放、能授盡授”的原則,進一步對開放區進行簡政放權。能直接下放的,全部下放;不能直接下放的,通過有關部門向開發區派駐機構或人員方式解決,真正實現辦事不出區,為營造外商投資優良環境發揮示范作用。(市編辦、市發改委、市政府法制工作機構、市商務局按職責分工負責)

  (二十六)拓展開發區引資空間。推動臨汾經濟開發區升級國家級開發區,整合侯馬開發區、曲沃工業園區,規劃設立臨汾陸港(侯曲)經濟開發區。對區位相鄰、相近的開發區(產業園區)整合發展,通過整合、共建、一區多園等模式擴區,拓展發展空間。加強開發區用地功能改造,合理調整用地結構和布局,推行耕地占補平衡,提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。單列開發區用地年度計劃指標,將新增建設用地指標向開發區集中,對其所需規劃用地指標優先保障、計劃指標應保盡保。對開發區內集約用地的鼓勵類外商投資項目優先供應土地。 (市國土資源局、市商務局、各開發區管委會和相關縣市區人民政府按職責分工負責)

  (二十七)加大開發區引資金融支持力度。創新財政金融支持開發區發展方式,探索市、縣設立開發區產業基金,成立開發區產業投資基金管理有限公司,支持開發區基礎設施、公共服務平臺、產業轉型升級、重大投資項目建設等。打造多元化投融資平臺,支持外資參與開發區環境治理和節能減排,為開發區引進先進節能環保技術、企業提供金融支持。引導各類綠色環保基金,按照市場化原則運作,地方政府可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式,支持綠色環保基金投資開發區相關項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構,提供融資擔保、再擔保等服務,支持開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等,推進創新驅動發展。鼓勵開發區企業上市融資,對成功上市的企業,開發區財政給予獎勵。(市財政局、市商務局、市環保局、市發改委、市科技局、市經信委、市政府金融辦、各開發區管委會和相關縣市區人民政府按職責分工負責)

  (二十八)鼓勵開發區先行先試。支持園區在國際資本、人才、機構、服務等領域開展便利進出方面的先行先試。鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營,試點探索中外企業、機構、政府部門聯合整體開發,創建中美產業園、中韓產業園等國際合作產業園區,進一步提升開發區建設的國際化水平。開發區招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度,提高專業化、市場化服務能力。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市經信委、各開發區管委會和相關縣市區人民政府按職責分工負責)

  (二十九)積極推動開發區承接外資產業轉移。支持臨汾、侯馬經濟開發區創建承接加工貿易產業轉移重點承接地和示范區。積極與東部地區開展對接活動,通過合作共建等形式建設產業轉移園區,承接產業轉移項目。對承接外資產業轉移的企業,享受國家及省、市支持加工貿易等產業轉移的資金、土地等優惠政策。(市商務局、侯馬海關、臨汾、侯馬經濟開發區管委會和相關縣市區人民政府按職責分工負責)

  各縣(市、區)、各部門要充分認識新時代推動擴大開放、積極有效利用外資對于建設現代化經濟體系、促進經濟升級的重要意義,主動作為,注重實效,狠抓落實,確保各項措施與已出臺政策有效銜接,形成合力。市商務局、市發改委要會同有關部門加強督促檢查,重大問題及時向市政府請示報告。 






臨汾市人民政府

2018年10月17日

(此件公開發布)
























抄送:市委,市人大常委會,市政協,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳          2018年10月17日印發

校對:馬榮(市商務局)              共印76份





  

主辦:山西省臨汾市人民政府 ? 版權所有 2017

承辦:臨汾市人民政府辦公廳

建設管理:臨汾市政府電子政務中心

設計制作:臨汾辰和科技有限公司(技術支持:400-0357-001)

晉ICP備05003731號  


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