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發布機構: 索 引 號: 11140900012775903Q\2018—00063
標     題: 臨汾市人民政府辦公廳
關于印發臨汾市2018-2019年秋冬季大氣污染
綜合治...
添加日期: 2018-10-22
文     號: 臨政辦發〔2018〕74號 生成日期: 2018-10-22
主題分類: 城鄉建設、環境保護/環境監測、保護與治理 主 題 詞:

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臨汾市人民政府辦公廳

關于印發臨汾市2018-2019年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案的通知



各縣、市、區人民政府,各開發區、風景區管委會,市直有關部門:

  《臨汾市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。





臨汾市人民政府辦公廳

2018年10月22日

(此件公開發布)



臨汾市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合

治理攻堅行動方案


  為認真貫徹落實國家和山西省2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅行動要求,有效應對重污染天氣,堅決打贏2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰,結合我市實際,制定本方案。

  一、工作目標

  立足于產業、能源、運輸和用地結構優化調整,以煤煙污染控制為重點,大力推進清潔取暖改造、工業企業提標升級、柴油貨車污染治理、揚塵和低空面源綜合治理,采取綜合防控和應急減排措施,最大限度減少重污染天氣,推進環境空氣質量持續改善,全面完成國家和山西省下達的2018-2019年秋冬防攻堅各項指標要求。

  2018年10月1日至2019年3月31日,平川七縣(市、區)細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6%左右,SO2平均濃度同比下降20%左右,重度及以上污染天數同比減少6%左右;山區十縣環境空氣質量持續改善(見附件1)。

  二、主要任務

  (一)調整優化產業結構

  1.加強重點區域容量管控。①2018年12月底前,完成生態保護紅線劃定工作,啟動環境質量底線、資源利用上限、生態環境準入清單編制工作。②完成煤炭落后產能淘汰任務,關閉霍州煤電集團豐裕煤業、白龍煤礦平硐井、鄉寧昶元煤業、鄉寧鑫博煤業和陽泉煤業集團翼城中衛青洼煤業、山西煤炭運銷集團金歲達煤業有限公司共6座(產能375萬噸)礦井;推進堯都區現有焦化企業退城入園,現有3家焦化企業啟動退出程序(10月底前全部停產)。全市已經停產的鋼鐵焦化企業不準復產。③2018年10月底前,市區周邊的臨汾世紀鼎盛能源有限公司、山西省蒲縣煤業開發(集團)有限責任公司、臨汾市堯都區亞鑫達煤焦鐵有限公司、山西煤炭進出口集團臨汾北煤焦集運有限公司、臨汾遠孚物貿有限公司等煤焦發運企業轉產或搬遷,否則全部停產。④積極推進焦化、鋼鐵、建材等行業產能淘汰和壓減工作,2018年底前,制定焦化、鋼鐵產能壓減升級改造計劃,列入去產能的鋼鐵企業,一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備,全面啟動炭化室高度4.3m焦爐淘汰工作。

  ①市環保局牽頭,市發改委、市經信委、市國土資源局、市農委、市林業局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市煤炭局、市經信委分別按職責牽頭,市環保局、市發改委、市財政局、市安監局、市工商局、市國土資源局配合,相關縣(市、區)人民政府負責落實。③市煤炭局牽頭,市發改委、市經信委、市國土資源局、市環保局、市工商局配合,相關縣(市、區)人民政府負責落實。④市經信委牽頭,市發改委、市環保局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  2.實施工業污染源全面達標行動。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段,依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。2018年10月底前,各縣(市、區)要組織開展涉大氣工業污染源超標排放、偷排偷放行為專項執法行動,抽調監測人員開展現場監測,將煙氣自動監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。未達標排放的企業依法實施停產整治,跟蹤整改銷號,并向社會公開,對主要問題實行掛牌督辦。對已核發排污許可證的企業,加大依證監管執法和處罰力度,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。企業開展治污設施升級改造時,應充分考慮打贏藍天保衛戰任務要求,要有前瞻性,按照至少滿足大氣污染物特別排放限值實施改造,地方政府應加強指導。

  市環保局牽頭,市經信委、市發改委、市公安局、市中小企業局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  3.強化“散亂污”企業綜合整治。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,進一步明確“散亂污”企業及集群認定標準及整改要求,開展拉網式排查,2018年10月底前,各縣(市、區)要建立“散亂污”企業及集群排查整治管理機制,實行網格化管理,由鄉(鎮、街道)黨政主要領導為“網格長”,明確網格督察員,落實“散亂污”企業排查、取締責任,對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的,追究“網格長”及相關人員責任。2018年10月底前,完成“散亂污”企業及集群排查工作,實施分類處置。對關停取締類的,切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);對整合搬遷類的,依法依規辦理相關審批手續;對升級改造類的,對標先進企業實施深度治理,由相關部門會審簽字后方可投入運行。對“散亂污”企業集群要實行整體整治,制定總體整改方案并向社會公示,同步推進區域環境整治工作,改變“臟亂差”生產環境。

  “散亂污”企業重點是化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、小洗選、小腐殖酸、洗沙,涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業,以及各種煤炭、物料等堆場。

  市環保局牽頭,市經信委、市發改委、市中小企業局、市工商局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  4.實施焦化鋼鐵等行業產業升級改造。實施焦化行業深度治理。2018年12月底前,基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造,禁止裝載機作業,區域內焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施,并與環保部門聯網。加強化產區域揮發性有機物(VOCs)控制和治理,推進煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類貯槽(罐)及其他區域焦油、苯等貯槽(罐)的有機廢氣接入壓力平衡系統或收集凈化處理,酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施,開展設備和管線泄漏檢測與修復(LDAR)工作。熄焦水經過處理達標后方可用于熄焦。完成焦爐煙囪改造和白色煙羽治理工程。大力推廣干熄焦技術。加快推進焦爐機側爐口除塵系統建設。鼓勵城市周邊焦爐實施爐體加罩封閉工作。啟動焦化行業超低排放改造。深化鋼鐵企業污染治理。燒結、球團、高爐、轉爐配套建設高效脫硫除塵設施。熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術。加強無組織排放管理,2018年12月底前,基本完成鐵精礦、燒結礦、球團礦等散狀物料儲存和輸送密閉改造,禁止裝載機作業,完成鋼渣處理設施密閉治理,提高燒結機尾、環冷機廢氣捕集率,燒結機尾區域不得有可見煙塵,完成燒結煙囪改造和白色煙羽治理工程。2019年3月底前,完成高爐出鐵場密閉改造,煉鋼車間配備屋頂罩。啟動鋼鐵行業超低排放改造。2018年10月底前,磚瓦、混凝土攪拌、洗煤、鑄造等行業要全面完成涉氣治理項目。

  市環保局牽頭,市經信委、市發改委、市中小企業局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  5.加強工業企業大氣污染綜合治理。開展工業爐窯專項整治。各縣(市、區)要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業為重點,按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類,全面排查工業爐窯。與全國第二次污染源普查工作緊密結合,2018年10月底前建立工業爐窯管理清單。自2018年11月1日起,未列入管理清單中的工業爐窯,一經發現,立即納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產。2018年12月底前制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排。繼續深化全市鑄造行業綜合整治,按照《關于印發臨汾市鑄造行業環境保護綜合整治實施方案的通知》要求,進行全面排查,對整治不全面、整治后不能穩定達標排放的,由相關縣(市、區)政府負責采取停產整治措施。2018年12月底前,位于市區周邊的華翔集團和華德冶鑄有限公司要按照《鑄造工業大氣污染物排放標準(征求意見稿)》中大氣污染物特別排放限值的要求,全面完成特別排放限值改造工作。推進重點領域VOCs綜合整治。按照分業施策、一行一策的原則,推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、石膏板、汽修、家具、木工板、制藥、餐飲等行業VOCs綜合治理。強化源頭控制,推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。強化無組織排放廢氣收集,配套建設末端治理設施。石化、現代煤化工等行業全面開展LDAR工作,強化加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理設施運行監管,確保正常運行。強化工業企業無組織排放管控。各縣(市、區)要組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查,重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造、煤炭開采加工等行業和燃煤鍋爐,2018年10月底前建立無組織排放改造全口徑清單,包括企業名稱、排放節點、污染物種類、擬采取的治理措施等。相關企業要制定無組織排放改造方案,對物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。

  市環保局牽頭,市經信委、市發改、市食品藥品監管局、市交通運輸局、市文化局、市商務局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  6.加快推進排污許可管理。①2018年10月底前,已完成排污許可證核發的行業,要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。2018年12月底前,按照國家、省統一安排完成排污許可證核發任務。②從2019年1月1日起,位于堯都區、襄汾縣、洪洞縣范圍內的鋼鐵、水泥、鑄造、焦化、化工等重污染企業大氣污染物許可排放總量在上年基礎上定向逐年遞減。

  ①市環保局牽頭,市經信委、市發改委配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市環保局牽頭,堯都區、襄汾縣、洪洞縣人民政府負責落實。

  (二)加快調整能源結構

  7.控制煤炭消費總量。①2018年全市煤炭消費總量實現負增長,在2017年的基礎上削減不少于50萬噸。②淘汰不達標燃煤機組。2018年10月底前,完成霍州煤電集團煤矸石熱電廠3×1.2萬KW發電機組淘汰任務和鄉寧華鑫電冶有限公司2×2.5萬KW發電機組永久性關停。

  ①市發改委牽頭,市經信委、市煤炭局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市經信委牽頭,市環保局、市發改委配合,霍州市、鄉寧縣人民政府負責落實。

  8.有效推進清潔取暖。要按照2020年采暖期前平川地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求,制定三年實施方案,確定年度治理任務,同步推動建筑節能改造,提高能源利用效率。2018年10月底前,全面完成2018年清潔取暖改造任務。完成散煤替代的區域,要采取綜合措施,防止散煤復燒。

  市發改委、市住房和城鄉建設局牽頭,市環保局、市經信委、市煤炭局、市工商局、國網臨汾供電公司,地電蒲縣、鄉寧、安澤分公司及燃氣能源單位配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  9.強化散煤管控。加大散煤治理力度,逐步擴大市區(縣城)“禁煤區”范圍。2018年9月底前,各縣(市、區)要建立健全煤炭生產和銷售企業煤質檢驗和銷售臺賬管理制度,基本完成劣質散煤回收和優質煤儲存,全面設立環保安全檢查站并具備開展工作條件。10月1日起,各環保安全檢查站、交管執法站或交通治超站開展運煤車輛煤質檢查工作。進一步完善制度建設,加強執法檢查,強化區域內煤炭全過程質量控制,嚴督緊促存在問題的單位整改,全力推進煤炭管控各項措施的落實;嚴厲查處違規生產、運輸、銷售和使用散煤行為;禁止洗中煤、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場。“禁煤區”范圍內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,禁止儲存、銷售、燃用煤炭;高污染燃料禁燃區禁止燃用硫份高于0.5%、灰分高于10%的民用散煤;其他區域禁止燃用硫份高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤。建立市場監管、煤炭、環保、公安等多部門聯合執法監管機制,全面加強散煤銷售流通環節管控,嚴厲查處無照經營;對民用散煤銷售企業煤質抽檢覆蓋率達到100%,將民用散煤煤質抽檢納入商品煤質量抽檢工作計劃,嚴厲打擊劣質煤銷售行為。要加強引導,限制群眾燒燃煤旺火。

  市環保局牽頭,市公安局、市交警支隊、市煤炭局、市經信委、市交通運輸局、市質監局、市工商局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  10.開展鍋爐綜合整治。①2018年10月底前,全面完成2018年燃煤鍋爐整治任務,對燃煤鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)開展拉網式排查,確保無死角、無盲區,排查出的燃煤鍋爐要逐一登記,建立管理臺賬。積極推進全市域35蒸噸以下燃煤鍋爐(熱電聯產鍋爐除外)淘汰工作。②制定并落實供熱銜接方案,在確保供熱安全可靠的情況下,加快集中供熱管網建設,優先利用熱電聯產等清潔熱源淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。③加快推進每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐要采用專用鍋爐,禁止摻燒煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除塵設施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

  ①③市環保局牽頭,市經信委、市住房和城鄉建設局、市質監局、市發改委、市財政局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市住房和城鄉建設局牽頭,市經信委、市環保局配合,相關縣(市、區)人民政府負責落實。

  (三)積極調整運輸結構

  11.積極推進清潔運輸。①制定運輸結構調整三年行動方案,明確煤炭等大宗貨物運輸公轉鐵、綠色貨運樞紐建設重點任務。提升南同蒲鐵路侯馬至霍州段、侯月鐵路的貨運能力,2018年12月底前,啟動瓦日鐵路安澤永鑫千萬噸煤焦發運站臺建設,逐步釋放瓦日鐵路能力。完成霍州物流基地建設,加快臨汾北、侯馬鐵路貨運場物流基地改造,啟動黃河金三角鐵路物流中心等貨運樞紐規劃設計。研究建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。加大工礦企業鐵路專用線建設投入,加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點企業鐵路專用線建設。新改擴建涉大宗物料運輸的建設項目,應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力,增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。大幅減少貨物公路運輸量,在條件具備的情況下禁止公路運輸。推動鐵路物流企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議,實現互惠共贏。②自2019年1月1日起,城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政等車輛基本采用新能源或清潔能源汽車,機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。推動在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,完成實施方案制定。加快淘汰國三排放標準營運中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛。

  ①市發改委、市交通運輸局、市經信委牽頭,市環保局、侯北機務段配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市交通運輸局、市交警支隊分別按職責牽頭,市環保局、市財政局、市商務局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  12.加強車用油品監管。①2018年10月底前,各縣(市、區)要開展打擊黑加油站點專項行動。對黑加油站點和黑移動加油車,一經發現,堅決取締,嚴防死灰復燃。②建立常態化管理機制,實行商務、公安、工商、質檢、安監等多部門聯合執法,以城鄉結合部、高速公路、國省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點,通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段,嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。③2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫開展常態化監督檢查,開展加油站成品油油檢,每次抽檢全市5%以上的加油站,年內所有加油站完成抽檢一次;對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素情況進行監督抽查。

  ①市公安局牽頭,市商務局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市商務局、市公安局、市工商局、市質監局、市安監局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。③市商務局、市工商局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  13.嚴厲查處機動車超標排放行為。①推進機動車“天地車人”一體化監控系統建設。2018年12月底前,基于交通部門道路交通流量數據,制定柴油車遙感監測設備建設方案,重點布設在高速公路、國道、省道等主要貨運通道,啟動三級聯網的遙感監測系統平臺建設。②推進新車環保監督管理,組織開展新生產、銷售車輛的監督抽查工作。嚴格新注冊登記柴油貨車排放檢驗,排放檢驗機構在對新注冊登記柴油車開展檢驗時,要通過國家機動車排污監控平臺逐車核實環保信息公開情況,查驗污染控制裝置,開展上線排放檢測。③各縣(市、區)要形成生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制。加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查。開展入戶監督抽測,對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,抽查柴油車尾氣排放情況。④加強對機動車排放檢驗機構的監管。重點核查初檢超標車、異地車、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告,對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的,依法嚴厲處罰,涉嫌犯罪的移送司法機關。推動在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)建設。2018年12月底,在排放檢驗機構企業官方網站和辦事業務大廳建設顯示屏,通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果,完成1-2家試點。

  ①市環保局牽頭實施。②市交警支隊牽頭,市環保局、市交通運輸局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。③市交通運輸局、市交警支隊、市環保局、臨汾公路分局、市治超辦分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。④市環保局牽頭,市交警支隊、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  (四)優化調整用地結構

  14.加強揚塵綜合治理。①嚴格降塵考核。城區平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。②加強道路兩旁、庭院小區、鄉間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。③全面清理城鄉結合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾,不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。④取締城市河道非法采砂,清理采砂遺留渣場,實施汾河河灘及黃河古道等生態恢復治理。

  ①市環保局牽頭,市住房和城鄉建設局及各縣(市、區)人民政府負責落實。②市住房和城鄉建設局,市交通運輸局、臨汾公路分局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。③市住房和城鄉建設局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。④市水利局牽頭,各相關縣(市、區)人民政府負責落實。

15.嚴格施工和道路揚塵監管。①2018年10月底前,各縣(市、區)要建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。2018年10月底前,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地有關主管部門聯網。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實行分段施工。要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。②新增渣土車必須為新能源、清潔能源或國V以上標準的車輛,并采取密閉措施。現有渣土車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監控”的新型環保渣土車,建立倒查機制,對違法渣土車運輸車輛,同時追溯上游施工工地責任。③采暖季之前,市住房和城鄉建設局要牽頭組織1-2次市區主城區城市大清洗行動。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路清掃保潔機械化作業,市區建成區道路機械化清掃率達到76%,縣城建成區提高3個百分點。 ④積極推進綠色化建筑施工工地建設。2018年11月15日起,不能達到綠色施工條件的建筑施工工地一律停工,住建、交通、公路、水利等部門要強化引導,加強監管,摸清底數,實施臺賬式管理。各級各部門要將其作為檢查重點,嚴格監督。

  ①②市住房和城鄉建設局、市交通運輸局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。③市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、臨汾公路分局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。④市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、臨汾公路分局、市水利局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  16.推進露天礦山綜合整治。全市原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理,2018年12月底前,消除自燃冒煙現象。

  市國土資源局、市環保局分別按職責牽頭,市林業局、市公安局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  17.嚴控秸稈露天焚燒和農業氨排放。①全面提高秸稈綜合利用率,堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、燃料化等綜合利用。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒,強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管制度,充分利用無人機等手段密切監測各地秸稈焚燒情況,加強“定點、定時、定人、定責”管控,自2018年10月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。②種植業年化肥用量同2015年相比使用增幅不超過0.4%。畜禽糞污資源化利用率比2017年增加3個百分點。

  ①市環保局、市農委分別按職責牽頭,市公安局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。②市農委、市畜牧獸醫局分別按職責牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  (五)強化區域聯防聯控

  18.建立大氣污染防治協作機制。按照汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室要求,制定工作規則,明確主要職能和相關工作制度。實施大氣污染聯防聯動,定期組織召開協作會議,協調解決區域內突出大氣污染問題,部署大氣污染防治重點工作,通報進展情況,統籌重污染天氣聯合應對等工作。

  市環保局牽頭,市大氣污染防治行動指揮部各成員單位配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  19.加強重污染天氣應急聯動。按照國家和山西省環境空氣質量預測預報工作相關要求,加強區域預測預報能力建設,實行統一區域應急預警標準,將區域應急聯動措施納入應急預案。建立快速應急聯動響應機制,確保啟動區域應急聯動時,各級各部門迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,基于區域會商結果,通報預警信息,各相關縣(市、區)要據此及時發布預警,按相應級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。

  市環保局牽頭,市大氣污染防治行動指揮部各成員單位配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  20.夯實應急減排措施。2018年10月底前,要完成重污染天氣應急預案修訂及減排措施清單編制工作,并由省環保廳匯總后報生態環境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%,VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度;優先管控高耗能高排放行業;同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。2018年10月底前企業要完成“一廠一策”操作方案,并經各縣(市、區)審核備案;優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節,采取停產限產措施,并在廠區顯著位置公示,接受社會監督。創新監管方式,積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段,核實企業各項應急減排措施落實情況。

  市環保局牽頭,市經信委配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  21. 實施工業企業錯峰生產和運輸。加大秋冬季、采暖期工業企業生產調控力度,以錯峰生產減少的污染物排放量基本抵消取暖新增排放量為原則,對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業實施錯峰生產管控,2018年10月底前制定方案,細化到企業生產線、工序和設備,并明確具體的安全生產措施。實行差別化錯峰生產,不搞“一刀切”,根據區域環境質量狀況和企業污染排放績效水平,分區域、分行業、分企業實施差別化管控。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高限產比例或實施停產。企業未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染治理改造任務的,納入錯峰生產方案中,實施停產治理。對涉及重大民生保障不予錯峰生產的,要嚴格審核,不得假借以保障民生為由規避錯峰生產要求。錯峰生產清單一經確定,不得隨意調整,未經備案或擅自調整的,按未落實錯峰生產處理。實施大宗物料錯峰運輸。各縣(市、區)要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,制定錯峰運輸方案,納入應急預案中,在橙色及以上重污染天氣預警期間,原則上不允許重型載貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外)。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統,并保留監控記錄三個月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至2019年4月30日。

  市經信委、市交通運輸局、市環保局分別按職責牽頭,市交警支隊、市住房和城鄉建設局、市中小企業局配合,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  (六)加強基礎能力建設

  22.完善環境空氣質量監測網絡。市區從2018年10月起,開展降塵監測。各縣(市、區)要在2018年底前形成降塵監測能力,通過計量認證,2019年起,按月上報數據;2018年12月底前,完成平川七縣(市、區)平川鄉鎮六參數環境空氣質量監測站建設并統一運維;啟動市、縣、鄉三級熱點網絡監測體系建設;啟動開展環境空氣質量VOCs監測。

  市環保局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  23.加強污染源自動監控體系建設。2018年11月底前,各縣(市、區)完成排氣口高度超過45米的高架源排查工作。2018年12月底前,將排氣口高度超過45米的高架源,以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦企業和每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄,全部安裝自動監控設施,并與環保部門聯網,做到全覆蓋、無遺漏。加強自動監控設施運營維護,數據傳輸有效率達到90%。全市鋼鐵焦化等重點企業廠區內全部布設空氣質量微站點,監控顆粒物等管控情況。推進焦化、石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源安裝廢氣排放自動監控設施。

  企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下,均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各縣(市、區)要對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況,及時進行核實和調查處理。

  市環保局牽頭,各縣(市、區)人民政府負責落實。

  24.強化科技支撐。按照汾渭平原大氣污染防治統一要求,組織開展“一市一策”駐點跟蹤研究,分析重污染期間污染成因,落實針對性對策措施。結合第二次污染源普查工作,完成2017年大氣污染源排放清單編制;常態化開展大氣顆粒物化學組分分析和污染物來源解析工作,形成污染動態溯源的基礎能力。

  市環保局牽頭,各縣(市、區)人民政府配合落實。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(市、區)和市直各部門要切實加強組織領導,把2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各縣(市、區)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體,主要領導為第一責任人;各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工,積極落實相關任務要求。按照“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保”的原則,進一步細化任務分工,制定配套措施,落實“一崗雙責”,確保各項工作有力有序完成。

  (二)加大政策支持。各縣(市、區)人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度,依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策。要健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。全力做好氣源、電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。要建立調峰用戶清單,夯實“壓非保民”應急預案。確保氣源電源穩定供應。

  (三)強化督察檢查。針對秋冬防攻堅任務落實和重污染天氣應急響應情況,市委、市政府將組織開展環保專項督察,交叉檢查、突查夜查,將重點任務落實不力、督查整改不力、重污染天氣應對不力,且環境質量改善不明顯甚至惡化的縣(市、區)作為環境保護督察重點,綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制,壓實基層責任。

  (四)嚴格考核問責。市大氣辦將對秋冬防攻堅任務實施月調度,各縣(市、區)每月5日前上報重點任務進展情況;組織第三方對秋冬季錯峰停限產情況等攻堅任務落實情況進行審計,采取事前事中事后審計的方式對工業企業錯峰停限產等進行評估,對未落實錯峰停限產要求的企業堅決予以停產整治;對每月空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的縣(市、區)政府主要負責人進行公開約談;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣(市、區)和部門,嚴肅問責。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

  (五)加強宣傳公開。各級、各有關部門要高度重視秋冬防攻堅宣傳工作,制定宣傳工作方案,持續加大對秋冬防攻堅的輿論引導和信息公開力度,適時召開新聞發布會,通報秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進展情況;要充分發揮“兩微”平臺的作用,及時發布相關信息和回應公眾關心的熱點問題,并在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目,報道突出環境問題及整改情況。要組織開展形式多樣的活動,引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作,形成全社會關心、支持秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的良好氛圍。建立健全環保信息強制公開制度。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。鼓勵有條件的縣(市、區)政府、企業通過電子顯示屏的方式向社會公開環境信息,接受社會監督。


  附件:1.2018年10月1日-2019年3月31日各縣(市、區)城市(縣城)空氣質量改善目標

       2.臨汾市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表



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抄送:市委辦公廳,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳                      2018年10月22日印發

校對:武東霖(市環保局)                   共印160份

  

主辦:山西省臨汾市人民政府 ? 版權所有 2017

承辦:臨汾市人民政府辦公廳

建設管理:臨汾市政府電子政務中心

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